讓房子回歸消費品，房地產(chǎn)稅拉開地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型大幕
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議提出，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。
“房地產(chǎn)稅試點的鋪開，標(biāo)志著一個新時代的到來，標(biāo)志著整個房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)開始全面破題。國家已經(jīng)充分認(rèn)識到房地產(chǎn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略在新常態(tài)狀態(tài)下，應(yīng)該做出系統(tǒng)性調(diào)整。”在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)副校長劉元春表示。不過，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋提醒，參考國外房地產(chǎn)稅改革，都會經(jīng)歷一個發(fā)展歷程，不是一蹴而就。“可以先看重商品稅功能，發(fā)揮商品稅性質(zhì)，之后發(fā)揮使用費的性質(zhì)；先集中大中城市征稅，按照前面的方案，先按照累進(jìn)稅率，迅速調(diào)節(jié)房產(chǎn)作用，之后轉(zhuǎn)為地方稅按比例進(jìn)行征收，發(fā)揮受益稅的這種性質(zhì)，發(fā)揮促進(jìn)地方治理的功能。”呂冰洋表示。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希則認(rèn)為，中央應(yīng)在立法上形成框架，規(guī)定一些基本原則，同時把更多的自主權(quán)交給地方，讓地方自己決定。“因為我國幅員遼闊，各地差異很大，如果房地產(chǎn)稅作為一個地方稅，做了過細(xì)的規(guī)定，在各地實施起來很難與當(dāng)?shù)氐那闆r相吻合，可能就會脫離實際。”劉尚希表示。
需要整體稅制的改革和配套
當(dāng)前，房地產(chǎn)稅寄托了大眾很多期待，比如調(diào)節(jié)財富分配、抑制房價等。不過，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒表示，社會公眾關(guān)注比較多的房屋所有權(quán)人，但和現(xiàn)行稅制中的房產(chǎn)稅不一樣的是，多了一個“地”字。房價中，地價是重要的構(gòu)成主要部分，地住不炒也同樣很重要。有很多開發(fā)商取得土地使用權(quán)后捂地待漲，是推高房價的重要原因。房地產(chǎn)稅開征后將增加保有成本，加速房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程，使其盡快入市。
“我們現(xiàn)在對于土地的調(diào)控已經(jīng)有土地增值稅，土地增值稅屬于一次性增值行為，一次總賦稅。從財政學(xué)角度理解，容易被產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為是一種心理帳戶中的沉沒成本。未來試點開征房地產(chǎn)稅，就可以從土地供應(yīng)和流轉(zhuǎn)層面提高土地資源的配置效率，對于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展是非常重要的。”白彥鋒表示。“房地產(chǎn)稅要在地方財政上構(gòu)造一個長期穩(wěn)定的稅收來源，很大一塊還是要保證社會支出。過去是土地財政，老土地財政是賣地，新土地財政就是收房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅能夠為地方政府帶來長期穩(wěn)定的收益，也是其他成熟的比較發(fā)達(dá)的國家的基本情況。”毛振華表示。
按照香港的案例，政府根據(jù)交易房價征收的一筆稅，要納入到地方基礎(chǔ)開支，治安、教育等之中，所以，房地產(chǎn)稅收到之后如何開支，哪些是直接用于到交稅的人，哪些放到社會其他領(lǐng)域作為基本收入來源都需要思考。不過，盡管稅務(wù)專家和老百姓都對房地產(chǎn)稅有著不同期待，但劉尚希稱，房地產(chǎn)稅不可能成為我國地方政府的主體稅種。
“房地產(chǎn)稅并不是國際上所有的國家都作為那么重要的稅種，有的國家地方政府并沒有房地產(chǎn)稅，我們看到的房地產(chǎn)稅主要是所謂的英美法系，英國、美國這些國家，且房地產(chǎn)稅在地方政府中并不是稅收收入的主體。”白彥鋒表示。劉尚希也表示，從世界各國來看，房地產(chǎn)稅在國家財政收入中所占比重都不大。
但房地產(chǎn)稅又是個涉及到財產(chǎn)權(quán)、涉及到社會公眾的大問題。房地產(chǎn)稅在我國原來就存在，但沒有對個人非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。當(dāng)前的房地產(chǎn)稅，實際上是全新的一種稅種。作為一個新稅種，房地產(chǎn)稅身兼多重職責(zé)，有財政屬性，有經(jīng)濟(jì)屬性，有社會屬性，還有政治屬性。能否出臺，能否順利的開征和實施，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從什么邏輯構(gòu)建房地產(chǎn)稅，都需要好好研究。
讓房子回歸消費品
“我們?nèi)硕嗟厣伲》抠Y源是有限的，但現(xiàn)在住房擁有率在城市中達(dá)到90％，空置房相當(dāng)多。按照‘房住不炒’的定義來認(rèn)識，房子就是用來住的，意味著它就是消費品。如果大量房子的閑置等著它漲價，房子就變成了具有很強金融屬性的資產(chǎn)，變成了財富積累的一種方式。房地產(chǎn)稅的作用就是讓房子回歸‘住’的屬性，讓它回歸消費品不是金融資產(chǎn)。”劉尚希表示。在他看來，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮它的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)住房購買行為，在這方面發(fā)揮作用，去防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域積累的風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。同時，也是推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及社會轉(zhuǎn)型。
事實上，早在2015年，我國已經(jīng)提出了房地產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè)，但這種長效機(jī)制建設(shè)需要一個痛苦而漫長的轉(zhuǎn)型。從2015年到2020年，新常態(tài)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在，在疫情之下，中國的最大轉(zhuǎn)型體系正在全面拉開序幕，進(jìn)入到一個真正的加速期和陣痛期。
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